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监察权是符合党和人民意志的宪定权
2018-06-22 09:39:50 姚文胜 来源:中国纪检监察报 责任编辑:刘建权

深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革。通过改革,对所有行使公权力的公职人员实现全覆盖的监察权成为国家权力重要组成部分。监察权创设伊始天然具有人民性,其权由宪定、权能法定、权限适格,是符合党和人民意志的良性之权。

监察权是人民权

无论是中国共产党章程还是宪法,都体现着一切权力来源于人民,全心全意为人民服务的权力观。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。”深化国家监察体制改革的目标是整合反腐败资源,加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,体现了监察权来自人民、为了人民。

监察权来源于人民。所有公权力都来源于人民的授权,国家之本,在于人民。人民民主专政是我国国体,国家权力属于人民,来自于人民并服务于人民。监察“乃位居上方加以监临、监视”,这种位居上方的前提正是权由民赋。国家监委作为独立的国家机关,其性质由“人民民主专政”的国体所决定,同样具有人民性。监察法明确规定监委由同级人大产生,对它负责,受它监督,体现了监察权的人民性。权力来源的至高性,这不仅能回答监察权力来源的合法性问题,还树立其权威的法律地位。

监察权创设人民参与。按照党中央的决策部署,监察权设立过程始终坚持人民至上,充分吸收各方面意见,认真回应社会关切,人民群众广泛参与其中。历经试点,全面征集社会公众、专家学者、人大代表、政协委员意见,数次提交人大常委会、人大会议审议等,这些过程无不体现着人民参与的广泛性。纵观监察法的颁布过程,不难发现,人民群众广泛参与监察权的设权过程。

监察权行使为了人民。《共产党宣言》提出:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”在我国,人民作为国家治理的主人,国家权力的行使始终坚持人民主体地位,反映人民意愿,维护人民利益。腐败伤民,反腐利民。监委作为国家权力机关的重要组成部分,把人民群众的呼声作为第一信号,回应人民群众对海晏河清、朗朗乾坤的诉求,其人民性特质彰显。设立新的监察权实现监察全覆盖,“打虎”“拍蝇”“猎狐”等多管齐下,确保人民通过公权力的保障获得更多更公平的改革发展成果。

监察权是有限权

国家监察体制改革以前,监察权分散行使,存在交叉重复、多头管理、无法实现全覆盖等弊端,影响了反腐败整体效能。改革后,监察权并没有过多增权行为,但实现了资源配置集约化和权力行使法定化、程序化,呈现权能法定、手段法定、权限适格的显著特点。

监察权权能法定。根据监察法规定,监委是行使国家监察职能的专责机关,依法实施监察,履行监督、调查、处置三项职责。具体包括:对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;依法作出政务处分决定,对相关领导人员进行问责,依法审查、提起公诉以及提出监察建议等。监察法第十一条明确规定,这些权力要依照本法和有关法律规定履行。

监察权手段法定。改革先通过宪法修正案,然后再审议通过监察法,将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化。国家通过立法赋予监委必要的权限和可采取的措施,将原行政监察法已有规定和反贪实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以采取谈话、讯问、查询、冻结、查封、扣押、搜查、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。

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